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修正野生动物保护法冲击滥食野味行为

发布时间:2020-03-20编辑:凤凰彩票时时彩计划网页阅读(4)

    杨朝霞 北京林业大学生态法研讨中心主任

    当时,全国举力抗击新式冠状病毒肺炎正进入“总攻”阶段。依据流行病学的查询结果,新冠病毒很或许来历于蝙蝠、穿山甲、竹鼠、獾等野生动物。换言之,野生动物自身并非元凶巨恶,人类的滥食、乱用行为,才是底子、真实的“祸源”。据悉,全国人大常委会法工委已正式布置发动野生动物维护法的修正工作,拟将其新增列入常委会2020年的立法工作计划。冲击滥食野生动物行为,强化公共卫生安全保证,无疑是此次修法的重中之重。

    建立公共卫生安全立法理念,建立风险防备准则

    所谓立法理念,是指包含于法令文本之中、可以表现法的精华和魂灵并统领整个立法活动的理论思想和思想观念。立法理念主导着法的构成和开展,决议了法的底子准则乃至整个规矩系统的构建,具有极点重要的位置。在一部法中,最能直接表现其立法理念的便是立法意图。《野生动物维护法》规则的立法意图是:“维护野生动物,解救宝贵、濒危野生动物,维护生物多样性和生态平衡,推动生态文明建造”。可见,《野生动物维护法》首要立足于野生动物的资源和生态维护,未能要点考虑野生动物引发疫情而对人类健康的晦气影响。

    但是,蝙蝠、果子狸、刺猬、野猪、蛇、獾、鼠等许多野生动物都是细菌和病毒的带着者,很或许引发疫病乃至严重的人世灾祸。事实上,在人类历史上夺走约2500万欧洲人生命的黑死病,便是源于野兔、旱獭引发的鼠疫。陈焕春院士更是指出:“当今人类新发流行症78%与野生动物有关或许来历于野生动物”。虽然《野生动物维护法》第16条对野生动物疫源疫病的监测、猜测、预告和应急问题作出了专门规则,但是,该条所针对的首要是人畜都患流行症的问题,并未考虑到野生动物只是作为流行症病毒宿主的景象(人可患流行症,野生动物却无此病),且规则过于简略。问题是,2003年的SARS和此次新冠肺炎,恰恰正是这种状况(只有人患流行症)。

    “吃一堑,长一智”。主张借本次修法之机,全面建立公共卫生安全和风险防备的立法理念,并将其遵循到整个立法之中。

    首要,建立保证公共卫生安全的立法意图。主张将《野生动物维护法》第1条的立法意图修正为:“维护野生动物,解救宝贵、濒危野生动物,防备疫源野生动物,保证公共卫生安全,维护生物多样性和生态平衡,推动生态文明建造”。

    其次,建立健全的维护公共卫生安全准则系统。加强《野生动物维护法》与正在拟定的《生物安全法》以及现有《流行症防治法》等立法的分工和联接联系,从野生动物的猎捕、实验室处理(尤其是避免病毒走漏)、杀戮、人工繁育、收买、运营(加工)、投寄、运送、出售、私运、食用、救助、处置等各个环节下手,全面遵循公共卫生安全的理念,加强对野生动物疫情的全面防控。

    最终,修正“以风险办法危害公共安全罪”的司法解说。主张修正与《刑法》第114条、第115条“以风险办法危害公共安全罪”相配套的《关于处理波折防备、操控突发流行症疫情等灾祸的刑事案件详细使用法令若干问题的解说》,将知道或许应当知道野生动物极有或许带着流行症病毒危害公共安全而仍然出售、购买、使用野生动物的景象归入罪行之一。

    扩展法令的调整规模,健全完善禁食野生动物准则

    依据《野生动物维护法》第2条和第10条的规则,野生动物是指归入维护名录规模的宝贵、濒危的陆生、水生野生动物和有重要生态、科学、社会价值的陆生野生动物(以下简称为“三有动物”)。据悉,蝙蝠(中华菊头蝠)和穿山甲、竹鼠、獾等野生动物很或许是新冠病毒的宿主。问题是,蝙蝠、野生土拨鼠等带着流行症病毒的野生动物,既未归入1989年的《国家要点维护野生动物名录》,也未归入2000年的《国家维护的有利的或许有重要经济、科学研讨价值的陆生野生动物名录》以及大部分当地要点维护野生动物名录。换言之,现行《野生动物维护法》底子无法对蝙蝠这类具有流行症病毒传达力的非维护野生动物的买卖和食用问题采纳有用的防控办法。如此巨大的立法缝隙,明显极点晦气于对公共卫生安全的有用保证。

    为全面改变这种被动局面,有必要健全完善野生动物禁食准则。

    首要,拓展禁食野生动物的规模,在惯例时期,将“维护动物”和“疫源动物”都归入禁食目标。《野生动物维护法》第30条规则的野生动物禁食准则,仅限于国家要点维护野生动物,非国家要点维护野生动物只需具有合法来历证明就可以食用。如此一来,很或许带着流行症病毒的蝙蝠、果子狸、竹鼠、獾等野生动物,都无法归入禁食之列。为此,有必要在禁食国家要点维护野生动物的基础上,将“三有”动物和很或许引发和传达动物疫病的野生动物,也归入禁食的规模。

    其次,考虑中医药材的需要和野生动物驯养繁衍工业的健康开展,不该“一刀切”地禁食悉数野生动物,应当规则禁食的破例景象。《野生动物维护法》规则的野生动物包含野生繁育的野生动物(以下简称为“野生繁育动物”)和人工繁育的野生动物(以下简称为“人工繁育动物”)。一方面,关于“野生繁育动物”而言,假如制止食用作为中药资源的鹿茸、麝香、熊胆、穿山甲等野生动物及其制品,势必会丧命性地危害我国中医药工作的开展和昌盛。另一方面,野生动物的人工繁育(如王八、野猪、梅花鹿等)在我国业已开展成了一项关乎国计民生、精准扶贫的重要工业。据悉,我国人工繁育野生动物的品种约100种,饲养企业及饲养户达50万家(户),从业人员超过了100万人,年产值约500亿元。

    再次,从“维护动物”、“疫源动物”和“可食动物”三个方面,出台和修订有关野生动物禁食和可食名录。一是修订作为禁食名录的“维护动物”名录,二是拟定作为禁食名录的“疫源动物”名录,三是拟定作为野生动物药材资源的“可食动物”名录,四是拟定作为人工繁育动物的“可食动物”名录。可在《商业性运营使用驯养繁衍技能老练的陆生野生动物名单》(已废止)的基础上,由国务院林业、渔业等行政主管部门拟定。

    “法令是治国之重器,良法是善治之条件”。禁食野生动物是一项牵涉范畴广泛、利益联系杂乱的系统工程,有必要站在生态文明、生物安全、健康我国、社会正义的高度,进行顾全大局和全面和谐,切忌主观武断,极点片面。事实上,即便全面禁食野生动物,也不见得就能悉数阻断野生动物流行症病毒的一切传达途径。法令是一种利益平衡机制,必须坚持整体利益最大化、利益丢失最小化和紧缺利益优先的准则。在没有全面查询,顾全大局,做好平衡的状况下,为维护一种合理利益而“一刀切”地危害其他合理利益,也很或许会引发新的问题。(责任编辑:唐华 高霈宁)